海南自贸港封关在即，先行免税政策成效几何？

走进海南省儋州市洋浦保税港区的海南红焱食品有限公司（下称“海南红焱”）加工车间，第一财经记者看到，工人们正在分解来自巴西和(hé)阿根廷(āgēntíng)的牛肉，为后续生产牛肉干、卤牛肉等(děng)即食产品做准备。 海南红焱是一家主要生产高品质(gāopǐnzhì)牛肉干和酱卤牛肉食品的加工企业(qǐyè)，从巴西、阿根廷等南美国家进口生牛肉进行深加工。公司市场部经理魏渝霖说，海南自贸港的加工增值(zēngzhí)免关税政策，给公司节省了(le)不少成本。享受该政策后，公司进口关税减免12%。 同样享受这一政策红利(hónglì)的，还有位于海口市的海南京润珍珠(zhēnzhū)科技股份有限公司（下称“京润珍珠”）。该(gāi)公司凭借加工增值免关税政策，进口内销时能立减21%的进口关税。 加工增值(zēngzhí)免关税政策，全称加工增值30%货物内销免关税政策，是海南(hǎinán)自贸港“一线”放开(fàngkāi)、“二线”管住的核心税收政策。2020年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》明确，对鼓励类产业企业生产的不含(hán)进口(jìnkǒu)料件(liàojiàn)或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。这是(zhèshì)中央赋予海南自由贸易港的一项极具含金量的政策，也是海南自贸港封关运作前先行先试的核心政策之一。 然而，政策红利的背后并非一路坦途。作为全国(quánguó)首创，加工增值免(miǎn)关税政策无先例可循。过去几年，企业在探索实践中一直“摸着石头过河”，不断尝试、反复调整(tiáozhěng)，在把握政策机遇的同时，也(yě)在想方设法破解前行道路上的重重难题。 魏渝霖回忆，海南红焱与(yǔ)政策的“结缘”始于2022年。彼时，得知(dézhī)海南自贸港加工增值免关税政策后，他们两次赴琼考察(kǎochá)，并于同年在海南注册成立。在海关部门与地方政府的指导(zhǐdǎo)下，企业顺利申请到享受政策的资质。 “这个政策很有吸引力，给企业带来的是实实在在的利好。”海南红焱总经理(zǒngjīnglǐ)姚大飞向第一财经记者表示，根据海南红焱内部(nèibù)测算，以一货柜（27吨）生牛肉为例，关税(guānshuì)为12%，在适用海南自贸港加工(jiāgōng)增值免关税政策后，成本比在内地(nèidì)加工要低十几万元，为企业在市场竞争中增添了更多筹码。 同样在洋浦保税港区，记者在尚岛（海南）供应链管理(guǎnlǐ)有限公司采访时了解到，2023年8月，该公司生产的加工增值内销西班牙火腿制品，按政策减免25%的关税后在洋浦海关顺利通关。受益于该政策，在扣除(kòuchú)各种(gèzhǒng)开支成本(chéngběn)后，尚岛（海南）供应链公司最后的成本比内地低(dī)7%到8%。 在海口，京润(jīngrùn)珍珠同样凭借政策东风，在珍珠加工领域实现突破。今年1月，京润珍珠生产的首批进口珍珠加工产品(chǎnpǐn)发(fā)往内地市场，货值8.36万元，享受减免关税约(yuē)1.76万元，拿下全国珍珠加工制造行业海南自贸港加工增值免关税第一单，关税减免21%。 京润珍珠总经理王海在接受第一财经记者采访时表示，叠加政策后经营成本大幅降低，预计一年进口3万粒海水珍珠，可节省关税成本约255万元(wànyuán)。王海介绍，在政策利好的推动下(xià)，京润珍珠也计划将(jiāng)内地实体专卖店数量从100多家增至(zēngzhì)300家。 自2021年(nián)(nián)7月在洋浦保税港区率先(shuàixiān)落地，加工增值免关税政策逐步扩大试点范围。海口海关向第一财经记者提供的(de)统计数据显示，截至2025年3月，开展加工增值内销企业43家，免关税内销货值75.5亿元，减免税款6.5亿元。 其中，今年一季度，开展加工增值内销企业21家，免关税(guānshuì)内销货(nèixiāohuò)值7.9亿元，同比增长11.5倍；减免税款6418万元，同比增长24.6倍。目前，该政策(zhèngcè)已惠及农副食品加工、医药制造(zhìzào)、通用设备制造、珠宝等多个行业领域。 多位受访者表示，加工增值免关税(guānshuì)政策的本意是鼓励和(hé)刺激深加工、精加工，但“增值超过30%（含）”的红线让一些企业感到不解和迷茫：怎么样让增值达到(dádào)或超过30%？这样(zhèyàng)的产品是否有竞争力(jìngzhēnglì)？直接提高售价是否就算增值达标？对于本来就利润较低的行业来说，是否就无法享受到这种政策红利？ “目前还没有(méiyǒu)一个标准(biāozhǔn)，政策只是画了一个圈。”受访者均表示(biǎoshì)，作为全国(quánguó)首创的税收优惠，加工增值免关税政策没有先例可鉴，诸多执行细节仍待在实践中打磨完善，企业只能在摸索中前行，“一点一点地去试”。 京润珍珠副总经理林志成告诉记者，公司起初仍(réng)面临诸多不确定(quèdìng)性，甚至连珍珠进口后具体加工成何种产品、何种样式都无从(wúcóng)确定。按照最初政策的要求，每一粒进口珍珠都需对应备案唯一的最终产品，报关时必须明确(míngquè)其用途，且后期不能随意更改，这(zhè)就如同电子原配件进口时必须提前明确用于电脑还是手机一般严格，这给企业的前期规划带来(dàilái)了不小挑战。 相较之下，肉类加工(jiāgōng)行业面临(miànlín)的(de)挑战更为复杂。“政策是一个大的框架，而且(érqiě)每个企业的自身情况不(bù)一样。刚开始，我们并不清楚(qīngchǔ)什么样的产品能满足加工增值要求。”在实践中(zàishíjiànzhōng)，海南红焱等肉类加工企业遇到了一系列操作层面的困境。首先是加工增值界定还不够清晰的问题。姚大飞举例，简单加工与深度加工的界限不明确，导致(dǎozhì)企业在成本核算时面临挑战。企业最初认为只有进口牛肉计入加工增值成本，实际操作中却发现，内地及海南采购(cǎigòu)(cǎigòu)的料件均需纳入总成本这个分母来计算。以本地采购的包装材料为例，若简单包装未达30%增值率，企业就需在其他原料上大幅提升增值率，这对传统食品加工企业而言难度较大。 实际生产中，原料来源复杂、工艺差异等因素，让政策执行难度增加。有企业受访者向(xiàng)记者表示，公司此前生产了(le)一批产品，但最后被认为是不满足政策要求(yāoqiú)。 即便前期经过(jīngguò)海关和(hé)政府部门的培训和指导，企业仍难以快速满足政策(zhèngcè)要求。姚大飞指出，国际原料价格波动、国内市场接受度、本地生产成本等多重因素叠加，使得生产工艺复杂(fùzá)的企业需要更长时间与政策磨合。 为此，有受访企业呼吁调整国内采购原料(yuánliào)的增值计算方式。他们(tāmen)中有人指出，国内原料若仍要求30%的增值率，可能迫使有些企业为达标而人为抬高增值率，这既背离政策初衷，在法律上也存在合规(héguī)风险(fēngxiǎn)。 在政策创新与企业发展的(de)双向进行(jìnxíng)中，如何优化规则、细化标准、破解困局，成为亟待解答的课题。 海口海关相关负责人此前介绍，加工增值免(miǎn)关税政策税收优惠(yōuhuì)幅度远大于传统海关特殊监管区域内销选择性征收(zhēngshōu)关税政策，主要适用于原料或成品税率较高的商品加工贸易，有利于用好国内国际两个市场、两种资源(zīyuán)，推动海南发展高端加工制造业。 海口海关向第一(dìyī)财经记者表示，为帮助企业更(gèng)好享受扩区试点政策红利，海口海关不断优化企业应用体验，并指派业务骨干参加企业应用座谈会，“面对面”解答企业问题(wèntí)，为申请试点企业快速出具初步审核意见。下一步，海口海关将(jiāng)加大对优质企业支持力度，让更多企业惠享(huìxiǎng)加工增值扩区试点政策红利。 (本文来自第一财经(cáijīng))