“教先于罚”执法模式，让营商环境更有温度

潮(cháo)新闻客户端 通讯员 朱康康

在象山县政务服务中心，新办企业主们领取营业执照时，都会收到一份量身定制(dìngzhì)的“法律风险防范指南”——餐饮(cānyǐn)经营者(jīngyíngzhě)获得食品经营风险预警清单，特种设备企业拿到登记流程图解(jiě)。这份涵盖8个领域的“入市第一课”，正是象山县推行“教先于罚(fá)”行政执法改革的生动写照。

今年(jīnnián)来，针对涉企专业法规知晓率低、易引发执法争议的痛点，象山县率先(shuàixiān)推行“教先于(xiānyú)罚”模式，通过审批环节前置普法、执法前预警指导、执法中包容审慎、执法后(hòu)跟踪帮扶的全链条创新，实现执法温度与力度的有机统一。

“‘史上最低价’这种(zhèzhǒng)广告词用了会违法？你们要不说，我还真不知道！”审批服务(fúwù)窗口前，刚办理完营业执照的电商创业者(chuàngyèzhě)张先生发现了创业路上的知识盲点。

为优化(yōuhuà)营商环境，象山在审批环节同步(tóngbù)发放法律风险防范指引手册，开设“一站式”法律咨询服务窗口，精准解析常见违法风险点(diǎn)。针对行业特性，定期组织法律专家开展专题(zhuāntí)培训，帮助企业规避经营风险。

在风险防控阶段，象山县(xiàngshānxiàn)通过创新智慧化风险预警机制也取得了(le)一定的成效。

“系统发现风险后，企业有2个(gè)月自查整改期，整改不到位再给1个月缓冲期，最后才启动执法程序。”县(xiàn)卫生健康局相关负责人介绍，该局(gāijú)创新智慧化风险预警机制，今年已帮助(bāngzhù)企业化解750余条经营风险，赢得企业好评。

在(zài)执法过程中，象山还积极践行规范执法与包容审慎的统一。今年1月，县市场监管局查处一起特殊案件：某副食品店(shípǐndiàn)销售5包过期“香辣棒”，货值2.5元，按规定可处三千元以上一万元以下罚款。经查系首次(shǒucì)违法，当事人主动销毁问题食品并说明(shuōmíng)来源后，最终免予处罚。象山推行的“轻微免罚、首违不罚”让行政(xíngzhèng)执法更有温度。

通过努力探索规范执法(zhífǎ)与包容审慎的有机统一(tǒngyī)，象山执法效能获得有效提升。推行“说理式执法”：现场亮证、讲法、明理，引导企业(qǐyè)主动纠错(jiūcuò)；实施包容审慎监管：动态公布免罚清单，给予整改(zhěnggǎi)机会；探索“学法轻罚”机制：企业积极配合整改并通过法规培训考核可获从轻处理。

伏季休渔(fújìxiūyú)护渔执法检查

在企业信用(qǐyèxìnyòng)修复环节，象山推行 “三书同达” 与跟踪回访(huífǎng)工作机制，实现 “处罚与帮扶并重”。

“多亏政府回访(huífǎng)指导，帮我们完成信用修复，解决了发展难题！”一家曾因污水排放(wūshuǐpáifàng)违规受罚的企业负责人感慨(gǎnkǎi)道。这源于象山推行的“三书同达”与跟踪回访工作机制。

执法部门在作出处罚(chǔfá)决定时，同步送达行政处罚决定书、行政合规建议书和(hé)信用修复告知书（一处罚三告知）。通过实地走访、电话回访等跟踪完成整改，助企尽快恢复(jǐnkuàihuīfù)信用。

这种“处罚与帮扶并重”的执法(zhífǎ)模式，既维护了法律权威，又提供了改正机会，实现了执法效果与社会(shèhuì)效果的统一。