从精绝古城到首都剧场，京和共织民族团结新画卷

“阿大葱油饼”店铺前排起长队。 受访者供图(gōngtú) 下午两点，午餐时间已过，上海市静安区石门二路上，“吴根存阿大葱油饼”的招牌(zhāopái)下还(hái)排着长长的队伍。 “阿大”吴根存在上海颇(pǒ)有名气。他做了30多年的(de)葱油饼，一度是上海街头小吃中的“顶流”。直到(zhídào)3年前老店歇业，“阿大葱油饼”才渐渐淡出人们的视线。 年(nián)近七旬的“阿大”坐(zuò)到店门口休息，厨房里忙碌的，是他的儿子吴志勇。 “想把老爸树起来的品牌再做起来，把葱油饼的手艺传承下去。”摘下帽子、口罩，脱掉围裙(wéiqún)，吴志勇满头大汗。曾是外企员工(yuángōng)的他，有这个念头已经许久。在上海市(shànghǎishì)区多处考察后，今年4月，一家人选中了石门(shímén)二路这家门面“老店新开”。 “‘阿大葱油饼’回来了!”随着刚出(chū)炉的葱油饼照片、视频在网上热传，新店门前迅速(xùnsù)热闹了起来。顾客络绎不绝，店里只得贴(tiē)出提示：每人限购5只。 生意(shēngyì)红火令人欣喜，可没成想，紧接着就收到不少投诉。 4月底，周边商户、居民接连反映：店里的油烟乱排，影响正常(zhèngcháng)经营、生活；马路上排队的顾客有时太多，堵住人行道(rénxíngdào)，阻碍交通。 “街道(jiēdào)干部来找我时，我是有点蒙的。”吴志勇说，葱油饼要好吃，需要烤和炸，自然产生油烟。店铺开业(kāiyè)前，已经做(zuò)了准备，安装了油烟净化设备、排烟管道。 “周边商户和居民的日常生活不能(bùnéng)受影响，店铺也要正常经营，两方利益如何平衡？”在(zài)石门二路街道党群办主任何叶看来，面对难题，像吴志勇这样(zhèyàng)的小店经营者难免一头雾水。“不同职能部门都是(shì)‘穿制服(zhìfú)’的，谁的职责具体是什么，该找谁解决，他们未必清楚。”何叶说。 何叶的另一个身份，是石门二路街道南京(nánjīng)西路第一综合网格(wǎnggé)工作站站长。随着上海推进城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格“多格合一”，她所在(suǒzài)的综合网格，正承担着打破条块分割、层层(céngcéng)壁垒的责任。 “阿大葱油饼”的油烟(yóuyān)排放和门前秩序管理问题(wèntí)，成为网格要重点解决的难题。 街道管理与综合执法部门上门实地(shídì)勘查后，发现油烟扰民的症结出在(zài)排烟管的高度上，高度不够，油烟就顺着店铺招牌的缝隙飘到了邻居家中(zhōng)。而门口(ménkǒu)人行道的拥堵，除了排队顾客多，非机动车停放不规范也是原因。 “光指出问题(wèntí)不行，重要的是帮‘阿大葱油饼’一起解决问题。”石门(shímén)二路街道党群服务中心负责人何涵卿告诉吴志勇不用担心，各部门会一起帮他(tā)想办法。 综合网格立即组织召开党建联席会议(liánxíhuìyì)，召集静安区生态环境执法大队，石门二路街道市场、综合执法等部门集体(jítǐ)“会诊”。 各部门讨论认为，针对油烟问题，最佳方案就是改烟道，把排烟管增高到(dào)屋顶，同时留一个检测口，便于后期对油烟排放进行动态监测；针对门前(ménqián)秩序，需要引导排队顾客，疏导非机动车等的停放(tíngfàng)。 “药方”有了(le)，各单位很快行动起来。 解决油烟扰民。吴志勇、装修公司负责人、街道(jiēdào)综合执法队(duì)工作人员建了一个微信群。吴志勇说，装修公司设计的(de)排烟管改造方案直接发在群里，综合执法队工作人员认可后再制作安装(ānzhuāng)，确保合规有效，避免返工。“店铺周边的油烟味明显小了。”何涵卿(qīng)连续去了几次店里，实测变化明显。 规范门前秩序。在综合网格的协调下(xià)，“阿大葱油饼”周边街区党支部、居民区党组织(dǎngzǔzhī)、派出所(pàichūsuǒ)等轮番安排力量对店铺门口的顾客进行秩序引导(yǐndǎo)，消除安全隐患；同时，街道协调人员，将(jiāng)店铺周边区域的共享单车引导至别处停放。多部门齐抓共管下，店铺门口交通显著通畅起来。 从接到群众投诉到完成整改，前后不到(búdào)一个星期。 “一天(yītiān)不解决好问题，就会持续影响(yǐngxiǎng)店铺的经营，也干扰到(dào)周边群众的生活。”何叶说，综合(zōnghé)网格开会，没有官话套话，直接谈难点、想方法，“过去分散的各部门力量形成了合力，奔着问题去，力争高效解决治理中的三跨(跨部门、跨行业、跨领域)‘难题’。” “我们推动网格管理向以管理服务并重、社会主体多元共治、更大范围(fànwéi)更深层次各方利益协调的网格治理(zhìlǐ)演进。”上海市委社会工作部基层治理指导推进处处长陈城说，通过“多格合一”，就是要进一步完善(wánshàn)城市(chéngshì)基层党的组织体系、强化基层党组织(dǎngzǔzhī)功能，真正为群众办实事、解难题。 “阿大葱油饼”招牌下，“阿大”边休息边张望着忙碌的儿子。何叶与何涵卿走到他身边蹲下交流(jiāoliú)，“觉得我们这里(zhèlǐ)怎么样？” “蛮好(hǎo)的(de)，蛮好的。”“阿大”连连点头，“有这么多人支持我，肯定要好好做下去。” 上海已形成(xíngchéng)865个综合网格 今年1月，上海印发《关于坚持党建(dǎngjiàn)引领(yǐnlǐng)推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见(yìjiàn)》，提出要深入践行人民城市理念，推行党建引领网格治理，促进各层级上下联动，形成(xíngchéng)齐抓共管合力，提升城市治理整体效能。 自党建(dǎngjiàn)引领网格治理(zhìlǐ)工作启动以来，上海综合(zōnghé)网格划分标准进一步明确，将城运网格、警务网格、综治网格等多种网格“合一”，以党建为引领，强化综合网格牵头抓(zhuā)总、力量整合、责任落实等功能，在不打破原有管理执法运行逻辑、不改变原有权责归属的前提下，全面整合基层力量，推进条条协同、条块联动(liándòng)和政社互动，形成(xíngchéng)城市基层治理合力。 如今，上海全市已形成865个(gè)综合网格，网格长(zhǎng)和网格工作力量(lìliàng)均已配备到位。同时通过党建联席会议的形式，将区域内各类群体凝聚在一起，解决“三跨”问题，动员各方力量参与基层治理。各条线部门已派驻或下沉网格工作力量1.7万余人。目前(mùqián)，上海865个综合网格都(dōu)设定了一个“三跨”难题，作为网格工作的攻坚任务开展。 从群众需求(xūqiú)入手解决“三跨”难题 伴随上海“多格合一”工作的开展(kāizhǎn)，我有(yǒu)了一个新身份：新泾镇第五综合网格网格长。 今年4月(yuè)，我们收到长宁区盲人(mángrén)协会的一份建议，反映网格内的淞虹路地铁站附近存在盲道中断的情况。实地走访发现，盲道“各管一段(yīduàn)”问题确实存在。 这是一个典型的(de)(de)“三跨”问题。地铁运营方、城市人行道(rénxíngdào)建设管理方、商场是不(bù)同领域的不同单位(dānwèi)，地铁站周边区域不大，但权属划分复杂，想要协调一致并不容易。我们以党建联席会议的方式，召集相关权属单位及职能部门(zhínéngbùmén)，共同研究盲道的规划建设、施工可行性和工期等关键问题。靠着“一事一议”的决策机制，拿出各方认可且具体可行的解决方案。一个月时间，淞虹路站5个出入口及无障碍电梯区域的盲道实现贯通(guàntōng)。 基层工作中，干部时不时会遇到“三跨(sānkuà)”难题。通过“多格合一”搭建的综合网格平台，统筹各方力量，把过去要到一个个部门跑的事，放在同一个平台上共同研究解决，以(yǐ)“应用(yìngyòng)场景”代替条线分割，从群众需求入手解决难题，更好地回应群众的诉求和期盼(qīpàn)。 ——上海市长宁区(zhǎngníngqū)新泾镇副镇长徐盛 《 人民日报 》( 2025年(nián)06月05日 11 版)